一、背景情況

習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要按照企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受的方針，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。

2017年5月，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家能源局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四部委”）發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)建〔2017〕238號(hào)）文件，在北方地區(qū)“2+26”城市開(kāi)展清潔取暖試點(diǎn)工作。

2018年7月，四部委發(fā)布了《關(guān)于擴(kuò)大中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖城市試點(diǎn)的通知》（財(cái)建[2018]397號(hào)），進(jìn)一步擴(kuò)大了清潔取暖試點(diǎn)城市范圍，參照2017年“2+26”通道城市冬季清潔取暖相關(guān)政策進(jìn)行支持。

為進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域大氣污染的聯(lián)防聯(lián)控，提高人民群眾生活水平，年初以來(lái)中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部將我市所在的汾渭平原納入打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點(diǎn)區(qū)域。同時(shí)，經(jīng)過(guò)四部委評(píng)選，我市順利入圍第二批清潔取暖試點(diǎn)城市。

為全面貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于北方地區(qū)冬季清潔取暖的相關(guān)要求，鞏固我市電代煤、氣代煤清潔取暖成果，高質(zhì)高效完成我市冬季清潔取暖試點(diǎn)城市建設(shè)工作，促進(jìn)我市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，結(jié)合我市實(shí)際情況，制訂《洛陽(yáng)市冬季清潔取暖工作實(shí)施方案（2018-2020年）》和《洛陽(yáng)市2018年度冬季清潔取暖工作實(shí)施方案》。

二、起草過(guò)程

2018年8月，市委市政府根據(jù)四部委《關(guān)于擴(kuò)大中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖城市試點(diǎn)的通知》（財(cái)建[2018]397號(hào)）文件要求，結(jié)合我市工作實(shí)際，草擬了《洛陽(yáng)市冬季清潔取暖工作實(shí)施方案（2018-2020年）》和《洛陽(yáng)市2018年度冬季清潔取暖工作實(shí)施方案》，經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審并充分征求、吸收了市直各相關(guān)部門(mén)和各區(qū)人民政府（管委會(huì)）的意見(jiàn)，2018年8月30日在市政府第132次常務(wù)會(huì)議上討論并通過(guò)了該方案。

三、主要內(nèi)容

（一）《洛陽(yáng)市冬季清潔取暖工作實(shí)施方案（2018-2020年）》

2018-2020三年工作方案共分八個(gè)部分：實(shí)施背景、總體目標(biāo)、技術(shù)路徑、工程建設(shè)任務(wù)、技術(shù)和服務(wù)體系建設(shè)、責(zé)任分工、考核評(píng)價(jià)體系和保障措施。

1、實(shí)施背景。主要闡述了國(guó)家冬季清潔取暖工作的目的和意義，簡(jiǎn)要介紹了我市冬季清潔取暖工作開(kāi)展的過(guò)程和取得的成果，并明確了未來(lái)三年內(nèi)開(kāi)展該項(xiàng)工作的整體考慮，即“財(cái)政可承受、群眾能接受、因地制宜的開(kāi)展冬季清潔取暖工作?！?/span>

2、總體目標(biāo)。明確了三年工作的總體目標(biāo)。熱源側(cè)方面，三年示范期后，城區(qū)和所轄縣、平原地區(qū)農(nóng)村清潔取暖率達(dá)到100%。城區(qū)、臨近城區(qū)所轄縣城集中供熱比例力爭(zhēng)達(dá)到80%，具備集中熱源的山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)所轄縣集中供熱比例達(dá)到60%。用戶(hù)側(cè)方面，三年示范期后，新建居住建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)水平較現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)水平提高30%。城區(qū)具備改造價(jià)值的既有建筑完成節(jié)能改造，城鄉(xiāng)接合部及所轄縣城完成92%，農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展2萬(wàn)戶(hù)用戶(hù)側(cè)能效提升示范。新建被動(dòng)式超低能耗綠色建筑示范10萬(wàn)平米。

3、技術(shù)路徑。明確了采用的技術(shù)路徑。一是加快熱源側(cè)清潔化改造。城區(qū)、所轄縣城優(yōu)先發(fā)展超低排放熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱；對(duì)于集中熱網(wǎng)無(wú)法覆蓋區(qū)域，可采用電代煤、氣代煤為主，可再生能源、工業(yè)余熱和燃?xì)忮仩t等分散式供暖為輔的技術(shù)路徑，逐步淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐，實(shí)現(xiàn)清潔取暖。農(nóng)村地區(qū)以雙替代方式為主，因地制宜的選取空氣源熱泵（熱風(fēng)機(jī)）、蓄熱式電采暖等多種技術(shù)；具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可推廣燃?xì)忮仩t供暖；山區(qū)農(nóng)村可適當(dāng)發(fā)展低排放生物質(zhì)爐技術(shù)。二是推進(jìn)用戶(hù)側(cè)建筑能效提升。試點(diǎn)示范期內(nèi)，新建居住建筑執(zhí)行75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建公共建筑執(zhí)行65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展被動(dòng)式超低能耗建筑示范，積極推動(dòng)新建節(jié)能農(nóng)房建設(shè)；具備改造價(jià)值的既有建筑城區(qū)完成節(jié)能改造，城鄉(xiāng)接合部及所轄縣完成92%。改造完成后，居住建筑能效提升30%以上，公共建筑能效提升15%以上。

4、工程建設(shè)任務(wù)。三年示范期內(nèi)共完成四大工程任務(wù)：一是熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱工程。全市完成集中供熱工程1739萬(wàn)平米，其中第一年完成604.05萬(wàn)平米，第二年完成674.55萬(wàn)平米，第三年完成460.45萬(wàn)平米；二是雙替代工程。全市完成雙替代工程35.66萬(wàn)戶(hù)，其中第一年完成12.6萬(wàn)戶(hù)，第二年完成11.37萬(wàn)戶(hù)，第三年完成11.69萬(wàn)戶(hù)；三是可再生能源等分布式供暖工程。全市完成可再生能源等分布式供暖工程2405.74萬(wàn)平米，其中第一年完成778.64萬(wàn)平米，第二年完成747.87萬(wàn)平米，第三年完成879.23萬(wàn)平米；四是用戶(hù)側(cè)建筑能效提升工程。全市完成1051.13萬(wàn)平米既有建筑節(jié)能改造，其中第一年度改造270.42萬(wàn)平米，第二年度改造432.13萬(wàn)平米，第三年度改造348.58萬(wàn)平米。新建10萬(wàn)平米被動(dòng)式超低能耗建筑。

5、技術(shù)和服務(wù)體系建設(shè)。一是建立技術(shù)質(zhì)量體系。主要包括明確清潔取暖技術(shù)路徑、確定清潔取暖企業(yè)和設(shè)備選擇條件、加強(qiáng)清潔取暖產(chǎn)品質(zhì)量管控等。二是建立管理服務(wù)體系。主要包括建立市場(chǎng)維修服務(wù)體系、建立質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系、建立管理服務(wù)評(píng)價(jià)體系。通過(guò)該體系的建立，實(shí)現(xiàn)我市冬季清潔取暖工作的過(guò)程控制和后續(xù)服務(wù)，確保工作實(shí)效。

6、責(zé)任分工。成立我市冬季清潔取暖專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確成員單位，夯實(shí)部門(mén)職責(zé)，并引入第三方技術(shù)支撐單位，對(duì)整個(gè)清潔取暖工作的計(jì)劃實(shí)施、過(guò)程監(jiān)控、資料收集以及績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)。

7、考核評(píng)價(jià)體系。清潔取暖考核評(píng)價(jià)體系包含：目標(biāo)責(zé)任考核制度、年度評(píng)估制度、成效評(píng)價(jià)機(jī)制和綜合督導(dǎo)機(jī)制。我市清潔取暖工作將依據(jù)該項(xiàng)體系對(duì)相關(guān)委局和縣（市、區(qū)）工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)督導(dǎo)。

8、保障措施：從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化工作方案、強(qiáng)化清潔取暖技術(shù)力量、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、強(qiáng)化考核評(píng)估和建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等六個(gè)方面進(jìn)一步完善了我市清潔取暖工作的體制機(jī)制，確保工作有序推進(jìn)。

（二）《洛陽(yáng)市2018年度冬季清潔取暖工作實(shí)施方案》

2018年度清潔取暖實(shí)施方案與三年工作方案相比，更加側(cè)重于年度任務(wù)的分解和責(zé)任分工，內(nèi)容簡(jiǎn)化為四個(gè)部分：工作思路、工作目標(biāo)、任務(wù)節(jié)點(diǎn)與責(zé)任分工和保障措施。

1、工作思路。以三年工作方案中的技術(shù)路徑為指導(dǎo)，中心城區(qū)以“引熱入洛”、集中供暖為主，以燃?xì)忮仩t、雙替代、熱泵為輔；在縣城區(qū)及城鄉(xiāng)接合部以集中熱源建設(shè)、集中供熱管網(wǎng)普及為主，以燃?xì)忮仩t、雙替代、工業(yè)余熱、可再生能源為輔；在平原農(nóng)村以電代煤為主、氣代煤為輔；在山區(qū)農(nóng)村以電代煤為主、氣代煤為輔、低排放生物質(zhì)爐為補(bǔ)充。在農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部按照“施工難度低、改造成本低、對(duì)住戶(hù)影響小、尊重村民意見(jiàn)”原則，同步開(kāi)展既有農(nóng)房節(jié)能改造示范，探索符合農(nóng)村實(shí)際的清潔取暖方式。

2、工作目標(biāo)。從整體要求和建設(shè)任務(wù)兩個(gè)方面細(xì)化2018年度目標(biāo)。其中總體目標(biāo)，城區(qū)清潔取暖普及率力爭(zhēng)達(dá)到94 %，城區(qū)集中供熱比例力爭(zhēng)達(dá)到73%；臨近城區(qū)所轄縣清潔取暖普及率力爭(zhēng)達(dá)到85%，集中供熱比例達(dá)到60%；具備集中熱源的山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)所轄縣清潔取暖普及率力爭(zhēng)達(dá)到60%，集中供熱比例達(dá)到35%；平原地區(qū)農(nóng)村清潔取暖普及率力爭(zhēng)達(dá)到65%。既有建筑節(jié)能改造，城區(qū)改造任務(wù)量完成30%，城鄉(xiāng)接合部和所轄縣改造任務(wù)量完成18%，農(nóng)村改造任務(wù)量完成20%。

任務(wù)目標(biāo)，熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱新增604.05萬(wàn)平米；雙替代工程完成12.6萬(wàn)戶(hù)；可再生能源等分布式供暖新增778.64萬(wàn)平米；2018年度全市既有建筑節(jié)能改造完成270.42萬(wàn)平米。

3、任務(wù)節(jié)點(diǎn)與責(zé)任分工。結(jié)合熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、雙替代、可再生能源等分布式供暖、建筑能效提升等四大工程的年度目標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化了每項(xiàng)工程的工作步驟，并以國(guó)家考核期為準(zhǔn)，制定了每項(xiàng)工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和具體要求。此外，方案還對(duì)每項(xiàng)工作的牽頭單位和配合單位進(jìn)行了分解，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)。

4、保障措施。包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、加大財(cái)政補(bǔ)貼力度、強(qiáng)化考核評(píng)估、建立信息報(bào)送制度、建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)等七個(gè)方面，保障我市冬季清潔取暖工作有序開(kāi)展。
    四、文件主要特點(diǎn)

一是分別提出了三年和2018年度清潔取暖工作目標(biāo)，明確了各項(xiàng)任務(wù)和分工。明確熱源側(cè)清潔取暖率，集中供熱比例以及用戶(hù)側(cè)節(jié)能改造目標(biāo)，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成清潔取暖任務(wù)量。

二是明確技術(shù)路徑。因地制宜，合理選用清潔取暖改造技術(shù)，優(yōu)先采用集中供熱，其余區(qū)域采用電代煤、氣代煤為主，可再生能源、工業(yè)余熱和燃?xì)忮仩t等分散式供暖為輔的技術(shù)路徑，實(shí)現(xiàn)我市清潔取暖。

三是強(qiáng)化技術(shù)和服務(wù)體系建設(shè)。建立技術(shù)質(zhì)量體系和管理服務(wù)體系，做到工程質(zhì)量有保障，運(yùn)營(yíng)維護(hù)有保障，確保百姓“用得上、用得起、用得好”。

五、解讀機(jī)構(gòu)

市發(fā)改委，解讀人：王建中 ，聯(lián)系方式13939925555。

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