縣級以上政府水行政主管部門對地下水取用水總量或者地下水水位接近控制指標(biāo)的行政區(qū)域，應(yīng)當(dāng)限制審批建設(shè)項目新增取用地下水；對地下水取用水總量或者地下水水位已經(jīng)達(dá)到或者超過控制指標(biāo)的行政區(qū)域，暫停審批建設(shè)項目新增取用地下水。
　　此外，地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于地表水標(biāo)準(zhǔn)，超采區(qū)地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于非超采地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于公共供水管網(wǎng)未覆蓋地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。
　　核心提示|我省人均水資源量不及全國平均水平五分之一，地下水的體量和現(xiàn)狀更是不容樂觀。2015年2月我省出臺《河南省地下水管理暫行辦法》，近期這一暫行辦法將迎來“轉(zhuǎn)正”之機(jī)。昨日，省水利廳水政水資源處（省節(jié)約用水辦公室）發(fā)布《河南省地下水管理辦法（征求意見稿）》。
　　我省地下水由誰管？該怎么管？違規(guī)取水如何處罰？辦法均作了明確規(guī)定，地下水開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)，將被納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系和年度目標(biāo)責(zé)任內(nèi)容。按規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的，縣級以上水行政主管部門將責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處5萬元以上10萬元以下罰款。
　　【辦法】地下水主要指標(biāo)納入地方綜合評價體系
　　我省地下水資源現(xiàn)狀不容樂觀。2015年我省首次公布地下水超采區(qū)范圍。根據(jù)省節(jié)約用水辦公室數(shù)據(jù)，全省超采區(qū)總面積44393平方公里（全省國土面積16.7萬平方公里）。這意味著，地下水超采區(qū)約占全省面積四分之一。
　　據(jù)了解，辦法的制定，主要是為加強(qiáng)地下水的管理和保護(hù)。辦法所稱的地下水，是指地表以下的各種形式的重力水（含地?zé)崴?、礦泉水）?？h級以上政府對本行政區(qū)域內(nèi)地下水管理工作負(fù)總責(zé)，并將與地下水開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、監(jiān)測等有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算。
　　根據(jù)辦法，縣級以上政府應(yīng)劃定地下水控制紅線，將地下水開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系和年度目標(biāo)責(zé)任內(nèi)容，實行嚴(yán)格考核管理。
　　縣級以上人民政府水行政主管部門需會同有關(guān)部門組織編制地下水利用與保護(hù)規(guī)劃，并對地?zé)崴?、礦泉水以及地?zé)崮艿拈_發(fā)利用與保護(hù)編制專項規(guī)劃。地下水利用與保護(hù)規(guī)劃包含地下水管理和保護(hù)目標(biāo)、紅線控制指標(biāo)，地下水利用總體布局和調(diào)配方案，地下水保護(hù)和超采區(qū)治理措施等內(nèi)容。
　　【控制】地下水取用總量接近控制指標(biāo)政府部門限制審批用水建設(shè)項目
　　禁采區(qū)
　　通過替代水源已解決供水問題的地下水超采區(qū)；
　　已發(fā)生嚴(yán)重地面沉降、地裂縫等地質(zhì)環(huán)境問題的區(qū)域；
　　經(jīng)地下水資源論證開采地下水有可能嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境或者對社會公共利益產(chǎn)生重大損害的地區(qū)；
　　重大基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)區(qū)域；
　　重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和法律、法規(guī)規(guī)定其他禁止開采地下水的區(qū)域。
　　限采區(qū)
　　除禁采區(qū)外的嚴(yán)重超采區(qū)；
　　開采量接近可開采量的地區(qū)；
　　開發(fā)地下水可能引發(fā)地質(zhì)環(huán)境問題的地區(qū)；
　　國家級自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)等特殊保護(hù)區(qū)；
　　其他需要限制開采地下水的區(qū)域。
　　【追責(zé)】禁采區(qū)不得新建取水工程 違規(guī)取水最高將被罰十萬元
　　在地下水禁采區(qū)不得新建地下水取水工程，已建的自備地下水取水工程應(yīng)當(dāng)限期關(guān)閉。地下水限采區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制開采地下水，逐年削減地下水開采量，不得新建一般地下水取水工程。
　　縣級以上政府應(yīng)建設(shè)滯、滲、蓄、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施，嚴(yán)格限制建設(shè)不透水的硬化地面，鼓勵和支持使用透水性強(qiáng)的建筑材料或者其他措施，充分利用天然條件補(bǔ)充和涵養(yǎng)地下水源。辦法還鼓勵在適宜地區(qū)采用合理方式開展地下水人工回灌，涵養(yǎng)地下水水源。
　　任何單位或個人侵占、損壞或者擅自使用、移動地下水監(jiān)測設(shè)施設(shè)備及監(jiān)測標(biāo)志的，縣級以上水行政主管部門責(zé)令其限期改正、恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；造成損壞的，承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的對負(fù)有責(zé)任的單位和直接責(zé)任人員追究相關(guān)法律責(zé)任。
　　違反規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的，縣級以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處五萬元以上十萬元以下罰款。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)取水工程或者設(shè)施的，縣級以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。
　　逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，水行政主管部門責(zé)令限期拆除或者封閉其取水工程或者設(shè)施。逾期不拆除或者不封閉其取水工程或者設(shè)施的，由水行政主管部門組織拆除或者封閉，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，可以處五萬元以下罰款。(記者 劉瑞朝)

(張道祿)